策略池国金宋雪涛：中国在关税战中取得了哪些外交进展？

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　　雪涛宏观笔记

　　中美各自的外交布局对于中美博弈的走向至关重要。

　　文：国金宏观宋雪涛

　　自第一轮贸易摩擦以来，中国明显加快了全球外交步伐。而在特朗普再次当选、全球笼罩在贸易战阴影的背景下，中国与非美国家的外交关系实现了多点突破。

　　一方面，中国与日韩及海合会国家重启了此前停滞的自贸协定谈判，并显著加快了谈判进程。另一方面，中国的外交诉求更加精准明确。在与欧盟的互动中，通过技术授权换取高附加值市场准入，与日韩则着力构建产业互补的利益共同体。

　　与此同时，中国在“一带一路”框架下深化与中亚、中东、非洲及拉美地区的合作，重点推进能源与关键矿产资源的合作以确保供应链安全，积极拓展人工智能和数字经济等新兴领域，并以此为契机加速人民币国际化进程。

　　一、欧盟：以产业技术换高附加值市场

　　欧盟委员会主席冯德莱恩在2024-2029年委员会的政治指导方针将对华的重心更多地放在了“系统性对手”这一层面，使得中欧关系从原本平衡的“伙伴、竞争者、系统性对手”三元关系，转变为以“竞争和对抗”为主导。然而，随着特朗普再次入主白宫并对包括其传统盟友在内的全球范围发起贸易战，欧盟与中国之间的三元关系发生了变化，双方的接触日益频繁，合作关系开始升温。

　　这一转变的迹象，可以从中欧电动汽车反补贴税的进程和调整中找到明确线索。2024年10月29日，欧盟委员会决定对从中国进口的电动汽车（BEV）征收为期五年的最终反补贴税，税率范围为17.0%至35.3%，并于31日正式实施。然而，到了2025年4月10日，欧盟委员会宣布与中国达成重要共识，双方将启动以 “最低进口价格”机制替代现行对华电动汽车关税的谈判。截至2025年6月7日，中国商务部透露，中欧双方电动汽车案件的价格承诺磋商已进入最后阶段。这意味着欧盟从直接征收电动汽车关税转向寻求一种更具协商性的解决方案。

　　欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格指出，随着中国汽车制造商计划在欧洲设厂，以及欧盟工业界希望与中国竞争对手建立合资企业以获取技术利益，合作的可能性正在增加，并强调如果能确保在欧洲创造足够的附加值，就应该为此类合作扫清道路。这番言论暗示了欧盟在寻求经济利益和战略合作方面的潜在转变。

　　但欧盟近期对华态度有所反复。欧盟委员会主席在G7峰会期间曾指责中国“忽视全球贸易规则，通过巨额补贴扶持本国企业”，并将稀土主导地位“武器化”，同时向全球市场倾销“过剩产能”。但如果美国在贸易谈判中加大对欧盟的施压，那么欧盟则可能改变消极的态度，向中国发出积极的合作信号。

　　此外，气候变化和绿色转型领域的相关产业也将是中欧未来合作的重要方向。双方在此领域拥有强大的共同利益、广泛共识及扎实的合作基础，而中国在太阳能光伏与热能、陆上和海上风电、电池和储能、以及电解槽和燃料电池等关键技术方面处于全球领先地位。中国可以通过技术授权的方式，以服务贸易的形式向欧洲出口这些技术，从而赚取收益。

　　二、东盟：供应链合作伙伴与海外生产基地策略池

　　在中美第一轮贸易摩擦期间，中国采取了“间接出口替代”的方式，将东盟国家作为“供应链外溢”的对象，是中国商品间接进入美国市场的重要途径。在东盟国家逐渐融入了以中国为核心的供应链网络的同时，中国-东盟的双边关系也是更加紧密，2021年中国与东盟建立了全面战略伙伴关系。

　　特朗普再次当选后，中国加快了与东盟各国构建命运共同体的步伐，先后与印度尼西亚、文莱、泰国、越南、马来西亚发布正式声明，提出推进命运共同体建设，和柬埔寨更是提出了构建新时代全天候中柬命运共同体。

　　“命运共同体”是中国外交的最高等级。中国社会科学报《中国特色大国外交中的伙伴关系》指出，中国与其他国家的关系发展呈现出一种循序渐进的“阶梯”式演变，从“伙伴关系”逐步提升至“战略伙伴关系”、“高水平战略伙伴关系”，最终目标是构建“命运共同体”。

　　美国在首轮对华贸易战中认识到，中国经济的韧性源于其完善的供应链体系。这一认知促使美方调整策略，近期正以关税谈判为重要筹码，向越南等东盟国家施压，企图削弱这些国家对中国供应链的依赖程度。作为应对，中国正积极深化与东盟的经贸合作，通过强化区域产业链整合，致力于将东盟打造成为中国供应链体系中不可或缺的关键环节。同时，中国也在推动东盟成为其海外生产布局的重要基地，以此巩固双方的经济纽带，共同应对外部压力。

　　在基础设施建设方面，中国与东盟进一步加强“一带一路”框架下的合作。未来有更多跨境公路、铁路、港口项目的建设和高质量运营。这些基础设施的完善不仅能大幅降低物流成本，提高贸易效率，还将为生产基地的构建提供坚实的基础支撑。更紧密的交通网络将使得原材料和制成品在区域内流动更加顺畅，从而优化整个供应链的效率。

　　中国持续拓展和东盟在产业领域的合作，尤其在新能源汽车、锂电池和光伏产品等领域展现出巨大潜力。中国拥有先进的生产技术，而东盟国家则拥有丰富的劳动力资源、矿产资源和市场需求。双方共同开发新的生产基地，可以满足全球能源转型下日益增长的需求。

　　在金融领域，人民币在东盟与中国的贸易和投资中的使用将更加普遍。这不仅能降低贸易商和金融机构的汇率风险，减少对美元结算的依赖，还能为区域内的企业提供更稳定、更便捷的结算和融资方式。随着人民币在东盟地区的接受度不断提高，人民币国际化将更多地用于双边贸易和投资，从而进一步巩固中国与东盟的经济联系。

　　三、日韩：产业链的利益共同者

　　2019年11月，历经16轮谈判的中日韩自贸协定因多重因素陷入停滞，区域合作遭遇瓶颈。然而，特朗普政府“美国优先“政策及其全球贸易关税措施带来的外部压力，促使中日韩三国重新审视合作的重要性。今年3月，中日韩外长会议时隔五年多再度达成重要共识，不仅提出将早日重启自贸协定谈判并推动尽快达成协议，更决定建立中日韩出口管制对话机制，以维护产业链供应链的稳定畅通，释放出三国关系回暖的积极信号。

　　随后的第十三次中日韩经贸部长会议进一步巩固了这一势头，三方明确表示将加快自贸协定谈判进程，并重点推进供应链合作、出口管制对话，同时深化在数字经济和绿色经济（包括可再生能源、核能、氢能等新兴领域）的协作。这一系列举措不仅为区域经济一体化注入新动力，也标志着中日韩自贸协定谈判重新步入正轨，展现出三国关系持续回温的积极态势。

　　面对美国主导的“技术脱钩”战略，中国正积极深化与日本、韩国在产业上的互补合作，通过构建更加紧密的区域经济和技术联盟，从而有效突破技术封锁、维护产业链安全。

　　中国与韩国的经贸关系纽带主要是基于两国在半导体领域高度互补的产业依存关系。半导体产业是中韩经贸关系的核心支柱，特别是在美国不断加强技术封锁的背景下，中国需要维持与三星、SK海力士等韩国半导体领军企业的合作，打造“中国市场需求+韩国技术优势”的战略互补格局。与此同时，韩国在关键原材料领域高度依赖中国供应，其90%的稀土进口来自中国，这些战略性资源直接维系着韩国新能源汽车、高端装备制造和国防工业的供应链安全。

　　中国与日本的经贸关系提升空间主要是在新能源汽车领域开展更多的产业协作。日本历来是汽车创新和制造领域的领导者，汽车产业也是日本经济的核心支柱策略池，对日本的重要性不言而喻。虽然日本在混合动力汽车技术方面表现卓越，但是在纯电动汽车的开发和普及方面，则相对落后于国际竞争对手。

　　这种竞争格局，加上日本政府雄心勃勃的碳中和目标，让和中国开展电动汽车产业合作成为一项战略必然。通过合作，日本可以利用外部技术专长，分摊巨额研发成本，加速产品开发周期，并确保获取关键材料和新兴增长市场。一个明显的趋势是，日本汽车制造商正与中国科技公司建立战略伙伴关系。

　　四、中亚五国：欧亚大陆通道以及资源合作伙伴

　　中亚地区对中国来说具有重要的战略意义。从地理位置上来看，中亚地区是链接中国和欧洲的陆上大通道。自2013年，中国提出了“丝绸之路经济带”重大倡议后，中亚地区成为“一带一路”框架下合作项目最密集的区域之一。中国与中亚有两条跨境铁路，分别经霍尔果斯和阿拉山口联通中国与哈萨克斯坦。

　　“一带一路”倡议仍然是中国在中亚地区参与的核心，将中亚转变为连接亚洲和欧洲的关键枢纽。目前在建铁路有两条，包括中吉乌铁路和中哈第三条跨境铁路“阿亚古兹—塔城”。其中，中吉乌铁路于2024年6月签署三国政府间协定，预计2031年完工，建成后将成为中国至中东、欧洲的最短线路。

　　中亚地区在中国能源安全战略中占据重要地位。目前中国与中亚地区已建成中哈石油管道和三条中国-中亚天然气管道。其中，中哈石油管道作为中国首条跨境陆路原油管道，截至2024年底累计向中国输送原油超过1.7亿吨。天然气管道系统自2009年投入运营以来，已累计输送天然气逾5000亿立方米。这些能源通道的稳定运行，不仅保障了中国能源供应安全，也深化了中国与中亚国家的经贸合作。

　　未来，中国将扩大与中亚国家在能源全产业链的合作，实现“新旧双轮驱动“。一方面继续深化石油、天然气、煤炭等传统能源领域的合作；另一方面重点拓展水能、太阳能、风能及氢能等清洁能源领域的协同发展。这一战略布局既符合全球能源转型趋势，也将进一步提升中国与中亚国家的能源合作水平。

　　同时，中国对中亚丰富的矿产资源有着强劲需求，正着力推动绿色矿业合作新格局。中亚地区拥有丰富的矿产资源，蕴藏着包括煤炭、铀、铁、锰、铬等战略矿产以及金、钨、钼、铜、铝等关键金属资源。2024年12月，中国明确提出要深化与中亚国家在矿产资源全产业链合作，重点构建从勘探开采到冶炼加工，再到运输销售的一体化绿色开发体系，全面提升“探、产、供、储、销“各环节的可持续发展水平。这一合作倡议不仅满足中国制造业转型升级的资源需求，更有助于推动中亚地区矿产资源开发向环保化、低碳化方向转型。

　　五、中东：能源和科技合作伙伴

　　中国与中东的关系以能源贸易为基础。中东向中国出口的商品中，碳氢化合物和化学品（包括石化产品）约占总量的90%，而中国约一半的石油进口来自中东。在传统油气领域，合作已从单纯的原油进口深化至全产业链的整合，包括勘探、开采、储运、炼化和下游销售。同时，中国也在加速推动人民币在石油贸易中的结算，以降低对美元的依赖。

　　新能源是当前合作的新兴亮点和增长极。中东国家，特别是海湾国家，正积极推进能源转型和碳中和目标，大力发展电动汽车、储能、绿色氢能和碳捕集技术，而中国在这些领域拥有显著的技术优势和产能。沙特阿拉伯和阿联酋是这一转型中的重要伙伴，例如由中国能建总承包建设的中东最大光伏项目“沙特阿尔舒巴赫光伏电站”在2025年5月已实现2.6GW全容量商业运行。

　　随着中国-海合会自贸协定谈判加速推进，协议签署后将大幅削减关税和非关税壁垒，推动双方在商品、服务和数字贸易领域的合作深化。这项自2004年启动但进展缓慢的贸易谈判，预计将在2026年年中完成所有技术性磋商，届时将建立中国与海湾地区首个制度性经贸合作框架。

　　中东位于亚洲、非洲和欧洲三大洲的交汇处，是东西方贸易的重要通道和各大能源的运输枢纽。中国企业广泛参与港口、物流枢纽以及能源基础设施的建设与升级。例如，中国参与杜库姆港扩建项目，采用自动化集装箱码头设备，让装卸效率提升40%。由于中东是“一带一路”的关键枢纽，中国仍将继续在该地区投入大量基础设施建设和投资。

　　数字经济和高科技领域是中国与中东合作的新亮点。在芯片、人工智能、云计算等领域，中国的华为、大华科技、阿里巴巴等企业在中东布局早、影响大。随着中国企业建设基础数字基础设施（5G、云计算、数据中心）并提供广泛的数字服务（电子商务、智慧城市），中企自然而然地将自身的技术和监管方法融入该地区的数字生态系统。这可能微妙而显著地塑造中东未来的数字格局，为中国带来长期的经济和战略影响力，尤其是在西方持续试图限制此类合作的背景下。

　　六、拉美：深度融合的经济-金融-数字生态体系

　　随着美国取消对低价值中国进口商品的“最低限度豁免”政策，中国电子商务平台如Temu、Shein和全球速卖通将把战略重心转向拉丁美洲，该地区中产阶级消费能力不断增长，数字普及率也在提高。2025年，这些平台在拉丁美洲的销售额预计将同比增长47%。

　　为了支持巨大的电商交易量，中国将进一步投资物流基础设施。由中远海运集团控股60%的秘鲁钱凯港已于2024年11月14日正式投入运营，该港作为南美太平洋沿岸规模最大的现代化深水港，将显著提升区域物流效率——中国与南美主要港口间的航运周期从原先的45天大幅缩减至23天，成为连接两大经济体的关键物流节点。伴随物理基础设施的建设，中国还将大力发展数字基础设施，包括智能港口和数字支付系统。

　　在深化拉美地区电子商务与数字基建布局的过程中，中国同步推进人民币国际化战略。2025年5月举行的中国—拉共体论坛上，中方宣布将为拉方设立总额达660亿元人民币信贷资金额度，标志着人民币在拉美金融体系中的嵌入程度持续加深。

　　中国将继续对拉美地区的原材料保持强劲需求，例如阿根廷、智利和玻利维亚的锂资源（锂储量占全球的50%），委内瑞拉的石油。同时，中国将深化在人工智能、电动汽车和绿色能源等先进技术领域的合作。

　　中国在拉美投资性质的演变，从最初的采掘业转向“新基础设施”——涵盖电信、金融科技和绿色能源等。而随着中国在拉美逐步构建一个以人民币为纽带、深度融合的经济-数字生态体系，中国有可能突破美国主导的金融和贸易壁垒，塑造一个去美元化的新型区域经济架构。

　　七、非洲：关键矿产和绿色产业合作者

　　中国将继续通过实施“一带一路”倡议，协助非洲突破基础设施瓶颈，实现非洲一体化。自2012 年以来，中国参与了大量跨境、发展走廊和洲际规划项目，如蒙内铁路、安哥拉罗安达新国际机场以及拉姆港等走廊项目。这些项目合作在推动非洲跨区域合作规划的落实和促进非洲一体化上发挥了积极作用。传统的相对单一的项目承包模式或“交钥匙”模式已经不能满足当下合作诉求。未来双方将通过推动技术标准与规则体系的对接互认，并实现基建规划、建设实施、运营维护及配套服务等全产业链的深度合作。

　　中国将继续加深和非洲在关键矿产领域的合作，这并非单向的“诉求”，而是一种日益深化的互利共赢关系。非洲国家是全球关键矿产的生产中心，拥有全球30%的关键矿产。例如，刚果民主共和国的钴产量占全球钴产量的70%以上，南非、加蓬和加纳的锰产量合计占全球锰产量的60%以上。津巴布韦、刚果民主共和国和马里拥有大量尚未开发的锂矿。非洲国家希望建立安全稳定的关键矿产供应链，以促进自身的可持续发展，而中国是全球最大的关键矿产加工国，电动汽车和电池制造生态系统对铜、锂、钴等关键矿产资源有巨大需求。

　　中非合作将在气候变化领域日益深化。非洲大陆面临严重的能源赤字和气候灾害，急需绿色投资和技术。中国作为可再生能源技术的全球领导者，其在非洲的绿色能源投资和项目合作将填补特朗普政府留下的空白，并进一步强化其在非洲绿色发展议程中的主导地位。目前，中国与40个非洲国家在太阳能、风能、水力发电和生物质项目上合作，已带来120吉瓦的新电力和6.6万公里的电网线路。

　　风险提示

　　囚徒困境模型在现实应用中存在局限性；美国通过关税谈判影响中国外交进展；美国外交进展更顺利

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